2015年以来，省经济和信息化厅坚决贯彻落实党中央、国务院关于缓解企业融资难、融资贵问题的决策部署和省委、省政府指示要求，积极拓展思路、大力创新方法，发起并推动“园保贷”项目不断突破发展。经过近6年的探索，“园保贷”项目充分发挥了财政资金的杠杆作用，持续提升了金融服务实体经济的能力效益，进一步解决了园区企业融资难融资贵的现实问题，有效保证了工业企业，尤其是中小微企业的生存和发展。

总体情况

目前，全省共有11家银行、111个园区参与“园保贷”项目，省级财政分8次安排4.8亿元注入风险补偿资金池（各地各园区相应匹配4.8亿元），并以此撬动高达96亿元的银行授信规模。截至2021年底，已通过“园保贷”项目高效、安全地发放贷款1953笔、85.35亿元，为737户企业（全部为中小微企业）纾解了资金困难，成为我省放款总额最多的助贷项目。

疫情发生以来，通过“园保贷”项目先后协调合作银行的229个经办分（支）行，为557户企业紧急发放贷款1029笔、48.05亿元，有力支持了企业抗击疫情复工复产。2018年，“园保贷”项目被省委列入全面深化改革重大事项，经验做法在全省复制推广并推荐上报国务院。

做法措施

（一）缜密设计，创新运营管理模式。2015年，省经济和信息化厅会同财政厅指导成都高新投资盈创动力公司牵头，联合省机械研究设计院及双流经开区和德阳高新西区的平台公司，组建了四川工创企业管理服务公司（下称工创公司），以市场化方式运营管理“园保贷”项目。工创公司全面负责“园保贷”项目的推广运营和风险管控，配合园区管委会及合作银行对企业进行贷前调查、贷中管理和贷后监督，并按贷款额0.5%的比例向企业收取服务费。工创公司的设立，将政府从公司经营和项目管理中彻底剥离，有效厘清了政府和市场的边界，大幅提高了运行效率。

（二）政银分险，设立风险补偿资金。省级财政和园区按1:1的比例出资建立风险补偿资金池，分散存入111个园区在合作银行各分（支）机构开立的238个账户中。以此兜底，银行按照不超过单笔风险补偿金总额10倍的授信规模向企业发放贷款，发生风险后，则由银行、省级财政和园区分别按50%：25%：25%的比例分担损失，其中，省级财政和园区以单个风险补偿金账户余额为上限，承担有限责任。截至目前，仅发生2笔共计150.9万元的赔付，省级财政资金产生利息已能完全覆盖。

（三）多方联动，有效防范化解风险。针对贷款风险产生的不同阶段，建立省级部门、园区管委会、工创公司和合作银行四方联动的风险防控体系。省级部门全面统筹监督财政风险补偿金使用及工创公司合规运营等事项；园区管委会先期审核贷款企业经营状况和条件资质，后期协助工创公司和银行催款追偿；工创公司日常安排专人分片包干联系园区和企业，跟踪掌握动态情况，企业提出贷款需求后庚即开展专项评估，经专家复审后向银行出具推荐意见，如发生贷款风险则协助银行追偿；合作银行按照自身要求开展风险评估，实施贷前、贷中、贷后管理。四方联动风险防控体系的建立，大幅提高了贷款质量，极大缩短了放贷周期，有效降低了不良贷款风险。

（四）多措并举，切实破解融资难题。“园保贷”项目服务企业均为中小微企业，针对此类企业，着眼解决银行惜贷、企业难贷的普遍突出问题，采取压低合作银行贷款利率、放大企业抵押物价值等措施，最大限度降低了中小微企业的融资成本。通过推行企业质抵押物多样化，将抵押物由厂房、土地、设备大幅拓展到各类实物资产、股权、票据、知识产权、应收账款等，有效扩大了抵质押范围，提升了资产评估价格，提高了贷款金额，单笔贷款最高可达1500万元，让中小微企业真切享受到了便利。

（五）动态调整，提升资金使用效率。“园保贷”项目对风险补偿金实行动态管理，工创公司定期对合作银行和园区进行考核，根据考核结果，将财政补偿金在合作银行和园区间进行动态配置。对合作银行的考核每半年进行一次，根据各合作银行贷款余额占项目总贷款余额比例、财政资金放大倍数等要素，将省级财政风险补偿金和园区风险补偿金在单个园区对应的合作银行间进行调整。对园区的考核每年进行一次，根据财政资金放大倍数，将省级财政风险补偿金从使用效益较低的园区部分调整到业务开展较好的园区。

主要特点

（一）企业获得更多实惠。通过刚性执行“货款利率原则上最高不超过中国人民银行公布的1年期人民币贷款市场报价利率（LPR）加137个基点”的合同约定，将企业贷款年化利率牢牢控制在3.85%—5.22%，大大低于市场平均水平。一些金融体系活跃度较低地区具有发展潜力的企业，经园区推荐、工创公司审核，在弱抵押物甚至无抵押物的情况下，可通过抵押贷和信用贷结合等方式对抵押物价值实现大幅增信，获取更高额度的信贷资金。在一些经济基础较好的园区，经地方财政贷款贴息后，企业实际贷款利率更可低至1.54%。

（二）贷款质量大为提高。在园区管委会和工创公司预前审核的基础上，企业申请贷款的获批比例大幅提高，放贷周期大为缩短，不良率也大大下降。相较于普通贷款，“园保贷”项目合作银行的审贷放款周期普遍从20个工作日缩短到5个工作日，额度也从平均318万元提升到593.8万元。运营6年来，“园保贷”项目贷款风险良好可控，不良率仅为1.95%，显著低于同期各商业银行对中小微企业放款的平均不良率水平，实际发生2笔坏账损失，仅占贷款总笔数的0.06%、总额的0.02%。

（三）资金使用更加高效。目前，已通过“园保贷”项目发放贷款85.35亿元，省级财政风险补偿金实现了17.8倍的放大使用。先后动态调整11次、累计7.5亿元，通过“动”起来，保证了省级财政资金的使用“活”起来。同时，因应政策变化和企业需求，先后4次对项目模式机制进行优化，逐步取消企业自保金和互保金，大幅提升贷款限额，增强了财政资金的杠杆效益。

后续推进

（一）强化监管，在保证安全的前提下提升资金效益。始终将风险控制作为对“园保贷”的核心要求，继续织密省级部门、园区管委会、工创公司和合作银行四方联动的风险防控体系，保证财政资金安全。通过日常监管、年度审核和定期审计相结合的方式，强化对工创公司的规范管理，不断提升合规运营水平。

（二）加强指导，在立足本职的基础上拓展服务边界。坚持“园保贷”项目的公共性和公益性，保证其不偏移、不背离服务工业企业，尤其是中小微企业的设立初衷。在此基础上，指导工创公司充分发挥深入园区、链接企业的独特优势，逐步探索由单一的融资增信向综合服务转变，在招商引资、投贷联动、财税辅助等方面为园区和企业提供延伸服务。

（三）持续创新，在依法合规的框架内优化模式机制。对“亩均论英雄”评价A类企业、“贡嘎培优”名单企业和专精特新“小巨人”企业等各类经示范性认定的企业简化审核流程、提升信贷额度、加大贴息力度。主动融入绿色金融体系，尝试引入绿色数字画像和自动化评估模型，联合银行开发绿色贷、能效贷等气候友好型金融产品，对绿色园区、绿色企业等给予重点支持，探索支持制造业绿色发展的方法路径。